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全周期監(jiān)理 保障施工安全

                                                                                                                                                            ——《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》解讀四

監(jiān)理單位是接受建設單位的委托，依據(jù)國家法律、法規(guī)及有關技術標準、設計文件和建筑工程承發(fā)包合同，在電力建設工程施工階段履行監(jiān)理職責，提供監(jiān)理服務，對施工過程的質(zhì)量、進度、投資進行控制，對施工安全進行監(jiān)理的單位，其工作質(zhì)量直接影響到工程建設水平。

《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）著重對監(jiān)理單位的安全管控職能進行闡述，進一步強調(diào)了監(jiān)理單位的安全責任，根據(jù)多年來的工程實際情況，提出了更標準、更細化的要求,使監(jiān)理單位能在電力工程建設中更好地發(fā)揮安全監(jiān)督管理作用。

對監(jiān)理職責要求更加細化

根據(jù)要求，監(jiān)理單位要按照法律、法規(guī)和強制性標準的要求開展電力建設工程監(jiān)理工作，履行安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理責任。在電力建設的監(jiān)理活動中必須高度重視施工安全監(jiān)理工作，確保安全生產(chǎn)監(jiān)理工作能夠與工程質(zhì)量、進度、投資控制（三控）同步實施，有效實施起到保駕護航的作用。

電力建設工程監(jiān)理單位對電力建設施工安全生產(chǎn)進行有效地監(jiān)理的前提是建立健全安全監(jiān)理規(guī)劃和制度化建設，編制滿足工程施工安全要求的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，明確在安全監(jiān)理工作中應采取的措施；對電力工程施工安全的總體目標進行分解，明確各專業(yè)監(jiān)理人員的安全監(jiān)理責任，做到安全監(jiān)理工作有依據(jù)、有措施，且目標明確，降低施工中的安全風險。

電力工程建設施工是一項系統(tǒng)工程，因此《辦法》要求監(jiān)理單位在各個建設階段通過各類安全檢查活動，及時掌握工程的生產(chǎn)進度，對施工全過程安全實行動態(tài)管理，建立安全管理臺賬，并對各建設階段的安全風險及安全監(jiān)理工作績效進行階段性評估，確定安全風險控制重點及措施，查找安全監(jiān)理工作中的不足，持續(xù)改進工作方法，以適應安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的需要。

《辦法》強調(diào)了監(jiān)理單位對施工單位“人、機、料、法、環(huán)”及分包單位管理方面的審查與監(jiān)督等事前控制事項，對事前控制中“具體審查什么、監(jiān)督什么”進行了更加明確的說明，更具針對性。其中包括要審查安全技術措施和專項施工方案、分包單位審查的事前管理、強調(diào)了監(jiān)理對人員及設備的預控管理。

《辦法》第三十五條第四款、第五款為新增內(nèi)容，更注重現(xiàn)場安全條件確認，列舉了哪些施工設施需要進行事前安全檢查簽證，以確?，F(xiàn)場施工條件符合安全要求；哪些施工安全危險點需要監(jiān)理單位加強過程安全監(jiān)理。如大中型起重機械、腳手架、跨越架、施工用電、危險品庫房等作為生產(chǎn)中的重要施工設施，易存在事故隱患，如不加以嚴格控制，勢必會給施工安全造成重大的危害。因此，監(jiān)理單位必須在投入使用前進行安全檢查、簽證，加大對機械設備、安全設施和危險點的監(jiān)理力度。

強調(diào)對工程全周期監(jiān)理

安全生產(chǎn)費用是電力建設工程各項施工安全措施、安全設施的經(jīng)濟保證及物質(zhì)基礎。目前，電力建設市場競爭日趨激烈，施工單位往往是低價中標，雖然安全生產(chǎn)費用在投標報價中單列，不參與競爭報價，但施工單位為了追求經(jīng)濟效益最大化，往往將其視為利潤的一部分，并通過各種手段來減少安全生產(chǎn)費用的投入。為杜絕此類情況的出現(xiàn)，本《辦法》要求監(jiān)理單位應本著“安全生產(chǎn)費用?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，從嚴監(jiān)督和檢查施工單位安全生產(chǎn)費用的使用，防止施工單位虛報、假報，使安全生產(chǎn)費用如實投入，真正發(fā)揮其應有的作用。

在目前勞務用工環(huán)境下，電力建設工程中參與施工，人員流動性大，安全保護意識差，施工過程中習慣性違章時有發(fā)生，對電力建設工程施工安全沖擊很大，監(jiān)理單位需要根據(jù)施工單位用工情況、項目施工特點、項目承發(fā)包模式對施工單位安全教育培訓情況加強監(jiān)督檢查，重點是一線施工作業(yè)人員的進場三級教育情況、專業(yè)安全技能培訓情況、班前會班前安全危險點及防范措施安全交底、應急響應培訓、安全救護知識培訓等情況，使施工單位真正將安全教育培訓工作落到實處，為施工安全打下良好基礎。

監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，對發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患如何采取監(jiān)理措施予以消除，在《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關法律法規(guī)中都做了相應要求，本《辦法》的第三十六條重點重申，并進行了具體說明?？梢姡O(jiān)理單位現(xiàn)場人員面對安全隱患采取何種應對措施，是監(jiān)理單位是否履職到位的具體體現(xiàn)，是衡量監(jiān)理單位安全監(jiān)理績效標準之一，這就需要監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，對存在作業(yè)安全風險的項目應加大現(xiàn)場安全監(jiān)理力度，對待事故隱患要有認真嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對發(fā)現(xiàn)的施工安全隱患應當立即要求施工單位進行整改，消除安全風險，對情節(jié)較為嚴重的、可能危及相關作業(yè)人員及設備安全的應及時下發(fā)施工暫時停工令，并及時向建設單位報告，嚴明監(jiān)理態(tài)度，同時要對安全隱患整改措施落實情況進行跟蹤監(jiān)理，如施工單位拒不整改或不停止施工，不服從監(jiān)理管理，不執(zhí)行監(jiān)理指令，仍冒險作業(yè)，監(jiān)理單位應及時向國家能源局派出機構和政府有關部門報告。

總之，《辦法》明確了監(jiān)理單位在安全管理方面的主體責任，明確了監(jiān)理單位在施工安全風險控制機制（事前預控、事中過程控制及動態(tài)管理、事后監(jiān)督）中的具體工作，劃定了安全監(jiān)理的工作范疇，有利于充分發(fā)揮監(jiān)理單位在電力建設工程施工安全監(jiān)督和管理中的作用，同時促進了施工企業(yè)推進和實施安全生產(chǎn)標準化建設，也為安全生產(chǎn)科學管理提供了依據(jù)。