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國家能源局關(guān)于印發(fā)加快貧困地區(qū)能源開發(fā)

建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見的通知

各司，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位，中電聯(lián)，中電傳媒：

為貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神及《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，進(jìn)一步做好能源扶貧工作，現(xiàn)將《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》印發(fā)你們，請結(jié)合自身職能認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)扶貧工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

國家能源局

2015年12月24日

國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮能源開發(fā)建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，同步邁向小康社會(huì)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，制定本實(shí)施意見。

附件：

一、充分認(rèn)識加快能源開發(fā)建設(shè)對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要作用

能源是現(xiàn)代社會(huì)生活生產(chǎn)不可或缺的基礎(chǔ)條件，沒有充足可靠的能源保障，就不可能真正建成小康社會(huì)。提高貧困地區(qū)能源普遍服務(wù)水平，是全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)要求，合理開發(fā)利用貧困地區(qū)的能源資源，是帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的重要途徑。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，扶貧開發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，加快貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，為貧困地區(qū)人民群眾創(chuàng)造必要的生產(chǎn)生活用能條件，是能源行業(yè)義不容辭的責(zé)任和使命。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，圍繞全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，創(chuàng)新思路、機(jī)制和方法，采取非常規(guī)舉措，著力加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)，著力提高能源普遍服務(wù)水平，切實(shí)解決貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用能問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、使貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會(huì)提供可靠的能源保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向的原則。強(qiáng)化大局觀念，把能源開發(fā)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和布局，與脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)要求有機(jī)地結(jié)合起來，自覺服從和服務(wù)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的原則。聚焦扶貧重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)對象，把能源扶貧著力點(diǎn)放到建檔立卡貧困人口上，特別是喪失勞動(dòng)能力和脫貧能力的貧困人口上，注重提高扶貧精準(zhǔn)度。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則。采取超常規(guī)的辦法，在資源開發(fā)、資金扶持、項(xiàng)目布局、補(bǔ)償政策、共享機(jī)制等方面，切實(shí)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜。

堅(jiān)持因地制宜的原則。從貧困地區(qū)的能源資源、環(huán)境承載力等基本條件出發(fā)，遵從發(fā)展規(guī)律，深入研究論證，采用適宜當(dāng)?shù)氐哪茉捶鲐毞绞?，講求實(shí)效。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)能源普遍服務(wù)水平顯著提高，貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平基本達(dá)到目前本?。▍^(qū)、市）平均水平；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋；完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。甘肅省通渭縣、清水縣摘掉貧困縣帽子。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（四）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程

盡快完善和發(fā)布《關(guān)于實(shí)施第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》，加大中央投資力度，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)電力普遍服務(wù)均等化進(jìn)程。

（五）加快實(shí)施農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋工程

制定和實(shí)施《貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃》。加大政策和資金扶持力度，按照更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建和改造貧困地區(qū)線路和配電臺(tái)區(qū)，提升貧困地區(qū)供電水平，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)動(dòng)力電全覆蓋。

強(qiáng)化異地搬遷區(qū)域電力建設(shè)。結(jié)合《配電網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃》和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，及時(shí)為異地搬遷安置區(qū)提供高標(biāo)準(zhǔn)的電力服務(wù)，實(shí)現(xiàn)搬遷到哪里、動(dòng)力電跟進(jìn)到哪里。

（六）精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程

擴(kuò)大光伏扶貧實(shí)施范圍。在現(xiàn)有試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大光伏扶貧的范圍。在光照條件良好（年均利用小時(shí)數(shù)大于1100小時(shí)）的15個(gè)?。▍^(qū)）451個(gè)貧困縣的3.57萬個(gè)建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標(biāo)。

加大支持力度。繼續(xù)細(xì)化光伏扶貧項(xiàng)目清單和需求測算，多渠道爭取支持，擴(kuò)大光伏扶貧項(xiàng)目資金來源。組織各省（區(qū)）以縣為單位編制光伏扶貧實(shí)施方案，按程序報(bào)批后實(shí)施。

（七）優(yōu)先安排能源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目

規(guī)劃布局傾斜?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》中設(shè)置脫貧攻堅(jiān)章節(jié)，能源專項(xiàng)規(guī)劃中要把脫貧攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容，明確未來五年能源行業(yè)扶貧的目標(biāo)、任務(wù)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資源向貧困地區(qū)聚焦，集中發(fā)揮效用。在省級能源規(guī)劃的銜接審批中，要推動(dòng)各地把貧困地區(qū)能源建設(shè)擺上更重要的位置。

（八）統(tǒng)籌出臺(tái)扶貧優(yōu)惠政策

制定電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門研究建立偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)電力普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠財(cái)政政策，解決人口較少、電量較小的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用不足問題，支持電網(wǎng)企業(yè)做好電力普遍服務(wù)工作。

調(diào)整完善能源資源開發(fā)收益分配政策。在加大貧困地區(qū)煤炭、油氣、水電、風(fēng)能、太陽能等能源資源開發(fā)力度的同時(shí)，研究建立針對貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利益分配的特殊政策，讓當(dāng)?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中更多地受益。探索資產(chǎn)收益扶持，在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入光伏、水電項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。

探索建立水電利益共享機(jī)制。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)水電開發(fā)占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，讓貧困人口分享水電資源開發(fā)收益。

（九）繼續(xù)加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作

制定幫扶規(guī)劃計(jì)劃。配合甘肅省發(fā)展改革委和通渭縣、清水縣政府，制定兩縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，每年制定年度幫扶工作要點(diǎn)，從能源項(xiàng)目幫扶、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，提出增強(qiáng)兩縣脫貧內(nèi)生動(dòng)力的工作事項(xiàng)。

加快能源項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)通渭縣、清水縣風(fēng)電資源開發(fā)，支持清水綠色能源示范縣建設(shè)，加大對定點(diǎn)扶貧縣光伏扶貧工作的支持力度。繼續(xù)加大兩縣農(nóng)網(wǎng)改造力度，不斷提高當(dāng)?shù)毓╇姉l件和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電全覆蓋。

強(qiáng)化人才智力和社會(huì)事業(yè)扶貧。加強(qiáng)人才支援和智力幫扶，繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到兩縣掛職，以及在扶貧村任第一書記。有針對性地組織開展支教、培訓(xùn)、講座等活動(dòng)。繼續(xù)跟蹤兩縣交通、醫(yī)療、教育等民生工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決問題，加快建設(shè)進(jìn)度。

四、組織實(shí)施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

局各部門、各單位要充分認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)工作的極端重要性和艱巨性，在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

（十一）充實(shí)工作力量

落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的要求，完善“扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實(shí)配強(qiáng)各級扶貧開發(fā)力量”，增加扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員配備。局各部門、各單位要選配政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，專門負(fù)責(zé)扶貧聯(lián)系銜接工作。

（十二）明確任務(wù)分工責(zé)任

局各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志為本單位扶貧工作第一責(zé)任人，根據(jù)本指導(dǎo)意見任務(wù)分工，責(zé)任單位要將任務(wù)分解落實(shí)到人，建立扶貧任務(wù)考核表、扶貧項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。

（十三）加強(qiáng)監(jiān)督考核

將扶貧工作作為全局年度工作要點(diǎn)的重要組成部分，納入干部績效考核范圍，加強(qiáng)監(jiān)督考核。未完成分工任務(wù)的責(zé)任人和單位，要視情況給予相應(yīng)的責(zé)任追究。

（十四）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩

加強(qiáng)對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程造價(jià)監(jiān)管，嚴(yán)控電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，降低造價(jià)。強(qiáng)化扶貧政策、資金、項(xiàng)目、物資的分配、投向和使用的精準(zhǔn)度，嚴(yán)格程序和約束機(jī)制，堅(jiān)決防止和杜絕將脫貧成為某些企業(yè)和個(gè)人謀取私利的機(jī)會(huì)和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要一查到底，堅(jiān)決懲處。各部門對扶貧政策、資金、項(xiàng)目等要強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)明紀(jì)律和政策，要監(jiān)管到省、市、縣、鄉(xiāng)、村和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)陽光扶貧。